Contratación Pública Inclusiva en Colombia: Tensiones entre Equidad y Libre Competencia

Resumen

Este trabajo de investigación examina la tensión crítica entre los objetivos de equidad de la Contratación Pública Inclusiva (en adelante CPI) en Colombia y los principios de libre competencia y eficiencia del mercado. Emplea una metodología cualitativa que combina el análisis documental del marco normativo y jurisprudencial con un estudio de caso profundo. Dicho caso se centra en la sanción impuesta por la Superintendencia de Industria y Comercio (en adelante SIC) a la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (en adelante CARDIQUE). A través de este análisis, se evalúan los riesgos de que los incentivos a la inclusión fomenten prácticas anticompetitivas. Los hallazgos de la investigación permiten demostrar que el diseño actual de la CPI, al carecer de un esquema sólido de controles preventivos, genera unas distorsiones significativas, como se advierte en las prácticas de colusión adaptativa, creación de grupos empresariales de facto y fraccionamiento artificial de contratos para capturar los beneficios de forma ilegal. Se concluye que el modelo es paradójicamente excluyente, que no supera el test constitucional de proporcionalidad y se fundamenta en un ineficaz sistema de control reactivo (ex post). En consecuencia, se propone una reforma integral a la política pública y al marco normativo, inspirada en buenas prácticas internacionales. La propuesta se centra en la implementación de mecanismos de verificación activa de beneficiarios, la obligatoriedad de controles tecnológicos predictivos y la aplicación de cláusulas de caducidad programada (“sunset clauses”) para todos los incentivos, con el fin de armonizar la inclusión con la eficiencia y la transparencia